右の質問主意書を国会法第七十四条によって提出する。

平成三十一年二月二十一日　井上哲士

質問第十七号

ＯＤＡによるインドネシア・インドラマユ石炭火力発電所事業に係る人権侵害事案等に関する質問主意書

　政府がＯＤＡによって支援を進めるインドネシアのインドラマユ石炭火力発電所事業（以下「当該発電所事業」という。）に関しては、土地の収用をめぐって地元の農民など反対派住民や支援者による強い反対運動が起きるなか、二〇一七年十二月に当該発電所事業に関する環境許認可の取消しを求める反対派住民の訴えがバンドン行政裁判所で認容されると、現地警察は同月、反対派住民三名を本人の身に覚えのない「国旗侮辱罪」を理由に一時拘束し、その後保釈したものの、反対運動が続く中で、二〇一八年九月には当該住民三名を再び同罪で逮捕・勾留するという事態に至った。日本のＯＤＡ事業の推進のために、反対派住民が不当に弾圧され人権が侵害されることがあってはならない。

以下、具体的に質問する。

一　政府は、インドネシア政府から当該発電所事業に係る本体工事に対する円借款の要請は受けたのか。また、インドネシア政府からの本体工事に対する円借款の要請に対して、政府としてどう対応する方針であるか。

二　現在までに実施されたエンジニアリング・サービス借款（以下「Ｅ／Ｓ借款」という。）の貸付実行実績について、実施の日時、金額、貸付を受領した相手国実施機関、同機関からの支払先の企業名および貸付の合計金額について、すべて明らかにされたい。

三　独立行政法人国際協力機構（ＪＩＣＡ）理事長は、二〇一八年三月二十二日の参議院政府開発援助等に関する特別委員会において、二〇一七年十二月のバンドン行政裁判所の判決について「被告のＰＬＮや地元政府は控訴しておりまして、どれが最終的なインドネシアの意思であるかということを見定める必要がある」と答弁した。その後、二〇一八年四月にジャカルタ高等行政裁判所、同年九月にインドネシア最高裁判所がいずれも反対派住民の訴えを棄却したが、今後、反対派住民から再審請求がおこなわれた場合に、政府はその行方を「見定める」つもりはあるか。

四　当該発電所事業の反対派住民に対する「国旗侮辱罪」を理由にした不当逮捕事案について、外務省はインドネシア政府に対してどのような対応をおこなったのか、具体的に明らかにされたい。

五　国際人権ＮＧＯ「アムネスティ・インターナショナル」は、二〇一八年十月三日付で「発電所反対で投獄なのか」と題する声明を出し、拘束された反対派住民について「市民として当然の権利を行使しただけで勾留されている「良心の囚人」であり、即時かつ無条件に釈放されるべきだ」と訴え、インドネシア現地警察や大統領事務所への抗議と要請を広く呼び掛けた。当該発電所事業に関して、インドネシア当局による反対派住民の弾圧、人権侵害が国際的に非難される事態となったことについて、政府の見解を示されたい。

　また、開発協力大綱は、「実施上の原則」において「基本的人権の保障」を挙げているが、インドネシア当局による反対派住民の弾圧、人権侵害は、この原則に反しないのか、政府の見解とその理由を明らかにされたい。

六　前記三の特別委員会において、私が、インドネシアの公共事業の土地収用法に基づいておこなわれた現地の住民協議に、当初、地権者や宗教リーダー、村長など、選ばれた者しか招待されず、農民や漁民など、同法で規定される影響を受けるコミュニティーの参加が確保されなかった問題を挙げて、社会的合意の確保やステークホルダーの参加を求めたＪＩＣＡの環境社会配慮ガイドラインに適合しないのではないかと質したところ、ＪＩＣＡ理事は「環境社会配慮ガイドラインに従いました検討は、今後、発電所の建設に対する、いわゆる発電所そのものに対する円借款支援の要請がなされた場合には適切に行っていきます」と答弁し、これまでＥ／Ｓ借款の貸付を継続的におこなってきたことについては、事実上、本体工事に対するものではないから問題なしとする立場に終始した。

　Ｅ／Ｓ借款は、同特別委員会におけるＪＩＣＡ理事の「プロジェクトの実施に必要なコンサルティングサービスを建設資金向けの借款に先行して融資するもの」との答弁にも明らかなように、本体工事と連続する密接不可分な事業への融資である。環境社会配慮ガイドラインが定める社会的合意の確保やステークホルダーの参加を、Ｅ／Ｓ借款においてのみ求めないことは不合理ではないか。

　また、開発協力大綱や環境社会配慮ガイドラインに、それぞれ「基本的人権の保障」や社会的合意の確保、ステークホルダーの参加といった内容が盛り込まれた趣旨をふまえれば、とりわけ当該発電所事業に関し、反対派住民の弾圧、人権侵害が発生したことは、その事業がＥ／Ｓ借款によるものか本体工事に対する借款によるものかを問わず、いかなる段階においても、あってはならないことだと考えるが、政府の見解を示されたい。

七　インドネシア当局による反対派住民の弾圧、人権侵害がおこなわれる中で、日本側がＥ／Ｓ借款の貸付を継続的に実施したことは、人権侵害を軽視するものと受け取られても仕方のない対応であり、大変遺憾である。環境社会配慮ガイドラインにおいて、プロジェクト本体への円借款実施の決定以前にも住民の人権や社会的合意への配慮が確保されるよう、環境社会配慮ガイドラインの見直しを検討すべきではないか。

　河野外相は前記三の特別委員会において、「環境社会配慮ガイドラインは、これは制定をするときにＮＧＯを始め市民社会に深く関与していただいて策定をいたしました」と述べているが、住民の人権や社会的合意への配慮の確保を現状より徹底する見地から、環境社会配慮ガイドラインの見直しの必要性も含め環境、人権等の活動に係るＮＧＯから意見を聴取する考えはないか。

右質問する。

-------------

答弁書第一七号

内閣参質一九八第一七号
　　平成三十一年三月一日

内閣総理大臣　安倍　晋三

参議院議員井上哲士君提出ＯＤＡによるインドネシア・インドラマユ石炭火力発電所事業に係る人権侵害事案等に関する質問に対する答弁書

一について

　前段のお尋ねについては、インドネシア政府から、御指摘の円借款について要請は受けていない。また、後段のお尋ねについては、仮定の質問であり、お答えすることは差し控えたい。

二について

　現在までに実施されたインドラマユ石炭火力発電所事業に係るエンジニアリング・サービス借款の貸付実行実績については、①実施の日時及び②金額をお示しすると、以下のとおりであり、また、③これらの貸付を受領した相手国実施機関及び④同機関からの支出先の企業名については、いずれも③インドネシア国有電力会社及び④東電設計株式会社及びＦＩＣＨＴＮＥＲ社であり、これらの貸付の合計金額は、五億九千九百二十七万千三百五十九円である。
①平成二十八年十月十一日　②七千五百十四万六千八百六十一円
①平成二十八年十月二十五日　②千三百四十九万二千四百八十二円
①平成二十八年十月二十八日　②三千六百八十一万八千八十三円
①平成二十八年十二月十六日　②百二十九万千五百七十円
①平成二十九年三月十日　②二千四百十六万五千三百五十一円
①平成二十九年三月十四日　②三千二百十八万三千二百三十一円
①平成二十九年三月十五日　②七百五万五千六百六十一円
①平成二十九年三月十七日　②二百六十三万九千四百三十六円
①平成二十九年三月二十三日　②三百六十一万九千四百五十四円
①平成二十九年三月二十四日　②三千百六十九万七百四十三円
①平成二十九年三月二十七日　②百六十万四千百円
①平成二十九年五月二日　②千七百五十五万六千六百三十一円
①平成二十九年五月十二日　②二千八百二十八万六千百六十四円
①平成二十九年五月十九日　②三百二十二万五千三百二十二円
①平成二十九年五月二十三日　②千二百二十四万九千四百二十六円
①平成二十九年五月二十六日　②三百六十八万四千九百三十七円
①平成二十九年六月三十日　②三百十八万九千四百四十二円
①平成二十九年十二月十五日　②八千二百八十八万六百五十九円
①平成二十九年十二月十九日　②八百二十二万六千二百円
①平成二十九年十二月二十日　②二千五百十八万九千三百二十六円
①平成二十九年十二月二十一日　②五千八百八十三万八千七百二十一円
①平成二十九年十二月二十二日　②百四万六千五百八十八円
①平成二十九年十二月二十五日　②百七十五万五千十九円
①平成二十九年十二月二十七日　②二千五百四十六万六千三十二円
①平成三十年三月二十日　②二千百四十三万七千七百六十九円
①平成三十年三月二十八日　②三千五百六十四万三千八百七十四円
①平成三十年四月三日　②二百六十万五千二百円
①平成三十年四月十七日　②三百九十四万五千二百五十六円
①平成三十年四月二十日　②百十三万五千九百二十三円
①平成三十年四月二十七日　②千六百九十三万二千八百十一円
①平成三十年九月二十八日　②六百七十四万五千八百十一円
①平成三十年十二月二十七日　②七百二万三百三十三円
①平成三十年十二月二十八日　②二百五十万二千九百四十三円

三について

　お尋ねについては、仮定の質問であり、お答えすることは差し控えたい。

四及び五について

　御指摘の「当該発電所事業」に係る本体工事への円借款について要請がある場合には、独立行政法人国際協力機構（以下「ＪＩＣＡ」という。）において、ＪＩＣＡが策定した環境社会配慮ガイドライン（以下「ガイドライン」という。）に基づき、当該円借款の供与に係る環境レビューにおいて環境社会配慮上の要件を満たすことを確認し、政府として当該円借款の供与の可否について判断することとなる。その上で、現段階において、御指摘の「当該発電所事業」に係るインドネシアの状況についての「対応」や「見解」をお示しすることは差し控えたい。

六について

　御指摘の「Ｅ／Ｓ借款は、・・・本体工事と連続する密接不可分な事業への融資」の意味するところが必ずしも明らかではないが、御指摘の「当該発電所事業」に係る本体工事への円借款について要請がある場合には、ＪＩＣＡにおいて、ガイドラインに基づき、当該円借款の供与に係る環境レビューにおいて環境社会配慮上の要件を満たすことを確認し、政府として当該円借款の供与の可否について判断することとなり、現段階において、御指摘の「当該発電所事業」に係るインドネシアの状況についての「見解」をお示しすることは差し控えたい。

七について

　お尋ねについては、ガイドラインが、「施行後十年以内にレビュー結果に基づき包括的な検討を行う。それらの結果、必要に応じて改定を行う。」と定めていることを踏まえ、ＪＩＣＡは、日本国政府、開発途上国政府、開発途上国の非政府組織（以下「ＮＧＯ」という。）、日本のＮＧＯや企業、専門家等の意見を聴いた上で、改定作業を行う予定であると承知している。